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國務院新聞辦公室于2019年9月18日（星期三）上午10時舉行新聞發布會，請應急管理部副部長孫華山、鄭國光，應急管理部消防救援局副局長瓊色介紹新時代應急管理事業改革發展情況，并答記者問。
國務院新聞辦新聞局 壽小麗：
女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。新中國成立70年來，我國安全生產、防災減災救災、搶險救援等各項應急管理事業得到了長足的發展，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到應急管理部副部長孫華山先生，副部長鄭國光先生，請他們向大家介紹新時代應急管理事業改革發展情況，并回答大家的提問。出席今天發布會的還有應急管理部消防救援局副局長瓊色先生。下面，先請孫華山先生作簡要介紹。
2019－09－18 10：01：42
孫華山：
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好。首先，我代表應急管理部向各位記者朋友長期以來對我國應急管理事業的關心和支持表示衷心感謝。下面，我首先簡要介紹一下我國應急管理事業改革發展的情況。
新中國成立的70年，是我國經濟社會發展取得世界矚目的歷史性偉大成就、發生歷史性偉大變革的70年，也是我國安全生產、防災減災救災、搶險救援等各項應急管理事業，為維護人民群眾生命財產安全，砥礪奮進、長足發展的70年。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的戰略高度，全面推進應急管理事業邁入新的歷史發展階段。
2019－09－18 10：02：29
孫華山：
一是創新發展了新時代應急管理理念。堅持以人民為中心的發汽車零件貿易商展思想，堅持生命至上、安全第一，確立了發展決不能以犧牲安全為代價的安全發展理念。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態救災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，確立了自然災害防治理念。習近平總書記這些新思想新理念，為新時代應急管理事業改革發展指明了方向、提供了根本遵循。
二是基本形成了中國特色應急管理體系。累計頒布實施了《突發事件應對法》《安全生產法》等70多部法律法規。黨中央、國務院印發了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》。制定了550余萬件應急預案。形成了應對特別重大災害“1個響應總冊＋15個分災種手冊＋7個保障機制”的應急工作體系，探索形成了“扁平化”組織指揮體系、防范救援救災“一體化”運作BMW零件體系。統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制正加快形成。
20賓士零件19－09－18 10：02：53
孫華山：
三是顯著提升了攻堅克難的應急能力。習近平總書記親自締造了國家綜合性消防救援隊伍。新成立的應急管理部與32個部門和單位建立了會商研判和協同響應機制，建立了軍地應急救援聯動機制，探索形成了一套行之有效的搶險救援技戰術打法，有力有序有效應對了一系列超強臺風、嚴重洪澇災害、重大堰塞湖、重大森林火災、特大山體滑坡和嚴重地震災害，成功實施了各類重特大事故救援行動，最大限度把各種災害和事故損失降到最低。
四是穩步實現了安全生產形勢持續穩定好轉。確立了保時捷零件“安全第一、預防為主汽車零件報價、綜合治理”的安全生產方針，創造性地建VW零件立了安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系，以及部門“三個必須”的監管責任、企業“五個到位”的主體責任等制度化的工作機制，持續不斷深化重點行業領域專項整治。生產安全事故死亡人數從歷史最高峰的2002年死亡近14萬人，降至2018年的3．4萬人；生產安全事故起數和死亡人數連續16年、較大事故連續14年、重大事故連續8年實現“雙下降”；重特大事故起數從2001年最多時一年140起下降到2018年的19起，今年前8個月進一步降到9起。
五水箱水是全面取得了防災減災救災新成效。全國自然災害因災死亡失蹤人數由新中國成立初期的年均7200余人，逐步降至本世紀初的年均3000余人、2013年以來降至1400人，特別是2018年又進一步降至1000人以下。黨的十八大以來，2013－2018年全國平均因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失占GDP比重，較2001－2012年平均分別降低86％、84％、59％。在災難面前，全國各族人民團結一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，形成了偉大的唐山抗震精神、九八抗洪精神、汶川抗震救災精神，成為黨和人民極為寶貴的精神財富。
2019－09－18 10：06：52
孫華山：
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，一部中華文明史也是中華民族抗災救災史。站在新的歷史方位，我們清醒認識到未來還要面臨諸多重大自然災害的挑戰，安全生產事故仍處于易發期、多發期，各種風險交織疊加，應急管理事業任重道遠。我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，堅持底線思維、紅線意識，不斷推進應急管理事業改革發展，著力防范化解重大安全風險，為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定作出新的更大貢獻。
下面，我和我的同事愿意回答各位記者的提問。謝謝。
2019－09－18 10：12：11
國務院新聞辦新聞局 壽小麗：
謝謝孫部長。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。開始提問。
2019－09－18 10：14：35
中央廣播電視總臺央廣記者：
這個夏天，暴雨、臺風、洪澇多發，眼下已經進入秋季，我問一下當前我國自然災害的形勢是怎樣的？下一步應急管理部對災害的防范方面有哪些重點的工作？謝謝。
2019－09－18 10：31：41
鄭國光：
大家知道，我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，這是我們的一個基本國情。我國自然災害有五個特點：一是災害種類多。除了現代火山活動外，地球上幾汽車材料乎所有的自然災害類型在我國都發生過；二是分布地域廣。我國32個省區市均不同程度受到自然災害的影響，70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等災害的高風險區；三是發生頻率高。區域性洪澇、干旱每年都會發生，東南沿海地區平均每年有7個左右的臺風登陸。同時我國大陸地震占全球陸地破壞性地震的1／3，是世界上大陸地震最多的國家；四是災害損失重。本世紀以來，我國平均每年因自然災害造成的直接經濟損失超過3000億元。因自然災害每年大約有3億人次受災；五是災害風險高。近年來，隨著全球氣候變暖，導致我國極端天氣氣候事件多發頻發，高溫、洪澇、干旱的風險進一步加劇，地質災害風險也越來越高。這些高災害風險區又都集中在東部人口密集和經濟發達地區。隨著經濟Bentley零件全球化、城鎮化快速發展，社會財富的聚集、人口密度的增加，各種災害風險相互交織，相互疊加，所以我國自然災害面臨更加復雜的嚴峻形勢和挑戰。
同時，受氣候異常、林區可燃物超載、野外火源管控難度加大等因素影響，一些林區森林火險處于較高水平。現在汛期還沒有結束，全部自然災害的風險仍處于較高水平，特別是洪澇、臺風、局地的山體滑坡泥石流災害風險比較高。所以防范化解重大災害的風險，確保人民生命財產安全和經濟社會可持續發展的壓力越來越大。
針對日益增長的災害風險挑戰，應急管理部認真貫徹習近平總書記關于德系車零件防災減災救災重要論述精神，我們重點從以下七個方面來應對自然災害的風險：
一是牢固樹立災害風險管理和綜合減災的理念。按照總書記關于防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”的工作要求，就是以防為主、防抗救相結合，堅持常態救災與非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從注重應對單一災種向綜合減災轉變，從注重減少災害損失向注重減輕災害風險轉變。我們要進一步提升各級領導干部和全社會對災害風險及其防范工作嚴峻性、緊迫性的認識，堅持以防為主，堅持未雨綢繆、關口前移，扎實做好日常減災工作。
二是推動自然災害防治責任的落實。嚴格落實部門分工負責，重點處理好“防”和“救”的關系，督促協調好有關部門切實承擔起災害預防的部門責任。按照分級負責、屬地管理的原則，嚴格落實地方黨委政府在自然災害防治方面的主體作用，還要尊重規律，堅持人與自然的和諧，堅持科學防治、依法防治、群防群治。
三是強化災害風險的綜合防范。我們會同有關部門加快災害監測站網和基礎設施建設，提升災害綜合監測預警能力。同時也強化災害風險的會商研判機制，定期研判災害的發展趨勢，評估災害的風險。全面開展全國災害綜合風險普查試點，摸清隱患底數，開展全面德系車材料整治。建立健全災害預警信息發布制度，通過各種途徑把災害預警的信息發送到戶到人，并提高災害預警信息發布的準確性、時效性和公共覆蓋面，切實解決“最后一公里”問題。
四是加強自然災害法律法規和預案體系的建設。根據機構改革職能調整等情況，加快修訂相關法律法規和各類應急預案，推動自然災害防治綜合立法，并進一步完善相關的技術標準體系。
五是夯實應急管理基層基礎。我們正在實施基層應急能力提升計劃，開展全國綜合減災示范社區和示范縣的創建，提高公眾防災減災意識和自救互救能力。另外，還要充分發揮高等院校、科研院所等機構在科技支撐方面的作用，深入研究我國自然災害孕育、發生、發展規律以及防治技術，推進先進技術和裝備的研發應用，加快大數據、人工智能斯柯達零件、物聯網、先進指揮通信等在防災減災救災中的應用。
六是著力發揮社會力量的作用。堅持鼓勵支持、引導規范、效率優先、自愿自助的原則，搭建一個社會組織、志愿者等社會力量全方位參與防災減災救災工作的協調服務平臺，協同開展減災救災、應急救援、災后重建等工Audi零件作。
七是要加大科普宣傳的力度。及時準確公布災情、救援進展、工作動態、社會影響等情況，積極回應社會關切，在全社會營造一個重視預防、共同抗災、全力減災的良好氛圍，大力宣傳普及防災減災知識和自救互救技能，全面提升全民防災減災意識和能力。謝謝。
2019－09－18 10：32：07
中央廣播電視總臺央視記者：
在安全生產方面，我們經常可以聽到重點行業領域這幾個字，我們也知道，這幾年在煤礦和危險化學品領域事故連連，是重災區。應急管理部對這兩個領域做什么樣的評價呢？謝謝。
汽車零件2019－09－18 10：40：35
孫華山：
謝謝你的問題。煤礦和危險化學品始終是安全生產領域的兩個高危行業、兩個重點領域，是我們安全生產工作的重中之重。所以我先說說煤礦。社會上對煤礦的認識，一是我們常見的煤炭，作為主要能源。二是礦難，事故比較多。新中國成立以來的70年間，在10多個行業領域中發生一次死亡30人以上的特別重大事故，煤礦占了40％，其中百人以上的事故煤Porsche零件礦占了30％。黨中央、國務院高度重視煤礦安全生產工作，建立了國家垂直管理的煤礦安全監察體制，全國擁有將近3000人的專業監管隊伍，制修訂了一大批法律法規和標準規范，不斷加強財政投入，同時依靠科技進步強化基礎，結合產業結構調整，持續整頓關閉一些不符合安全條件的小煤礦。同時，狠抓瓦斯、沖擊地壓、水患等煤礦主要致災因素治理，應該說取得了比較好的成效。
2018年，與建立煤礦監察體制初期的1999年相比，全國煤礦數量從3萬多處降到了5700多處，煤礦數量大量減少，而煤炭產量不降反升，由1999年的12．2億噸增加到了去年的36．8億噸，說明規模化上來了，產量增加了3倍多。同時，煤礦安全形勢發生了一些變化，煤礦事故死亡人數大幅下降，由最多時一年死亡近8000人，降到去年的333人，下降了95．2％。重特大事故最多的年份是2005年，發生了58起重特大事故，而2018年重特大事故發生2起，下降了96．6％。從這些數字來看，這幾年通過采取有效措施，煤礦安全生產形勢得到了很大改善，處于一個穩定好轉的態勢。但是，應該說煤礦現在致災因素還很多，安全形勢還是脆弱的，沒有走出事故多發易發階段，安全生產事故還有反復性、長期性的問題，這是煤礦安全目前的情況。
第二，我講講危化品。現在我國列入危化品目錄的有2800多種，企業有21萬多家，有生產的、經營的、儲存的、運輸等各類企業。2018年化工行業產值14．8萬億元，占全國GDP的13．8％，占全球化工產值的40％，居世界第一，對經濟社會發展支撐作用十分突出。但同時安全問題也不容忽視。總體來看，這幾年危化品事故呈逐步下降態勢。但是近幾年出現了一些新的情況、新的問題，尤其是重特大事故發生的頻率和死亡人數有所上升。2016年沒有發生危化品重大事故，2017年發生重大事故2起、死亡20人，2018年發生重大事故2起、死亡43人，今年1－8月份發生重特大事故3起、死亡103人，其中江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故導致78人死亡。從這組數據來看，2017、2018年到今年，危化品的重特大事故處于上升階段，形勢十分嚴峻。這反映出我國危化品安全基礎薄弱，本質安全水平低。危化品行業中21萬家企業，中小企業占了80％，這80％的企業相對來說生產裝備比較落后，安全監管力量不足，這些問題相對來說比較突出。危化品又涉及到生產、經營、運輸、儲存、使用和廢棄處置這六個環節，與其他行業領域最大的不同點就在于風險的外溢性大，一旦發生事故往往危及公共安全，影響和損失更大。
我們必須要高度重視危化品已經形成的系統性安全風險，臺北汽車材料舉一反三、從不同角度做好安全監管工作，共同推進安全發展、可持續發展。我們正按照中央要求，研究制定《全面加強危化品安全生產工作的意見》，從多個方面加強治理整頓，主要是：一是以提升危化品領域本質安全為重點，指導和推動各地各企業著力防范化解重大安全風險。二是組織開展新一輪的專家指導服務，幫助企業解決管理和技術方面的難題。三是持續強化危化品安全專項執法行動，嚴厲打擊各類非法違法行為，跟蹤治理重大隱患。四是完善危化品奧迪零件安全監管體制，進一步提高危化品的專業化監管能力。謝謝。
2019－09－18 10：41：02
中新社記者：
今年夏季，外媒對臺風利奇馬登陸中國給予高度關注與報道，請問能否介紹現在最新的受災情況，以及受災群眾的安置情況如何。下一步，災后的救助和重建有關部門會有哪些舉措和安排？謝謝。
2019－09－18 10：50：51
鄭國光：
超強臺風利奇馬是新中國成立之后登陸我國強度第五的超強臺風，風力大，降水強度大，影響范圍廣，涉及到10個省區市，持續時間長，持續了10天時間，也是歷史上少有的超強臺風。截至目前，已經造成浙江、山東等10個省區市1400余萬人受災，70人死亡失蹤，近210萬人次緊急轉移安置，近4萬人需緊急生活救助，1．5萬間房屋倒塌，13．3萬間房屋不同程度損壞，農作物受災面積超過1000千公頃，其中絕收近100千公頃，災區電力、通訊、交通等基礎設施和廠礦企業等大面積受災；直接經濟損失515．3億元，從災害損失來說還是很嚴重的。
為了有效支持和幫助地方做好受災群眾生活保障工作，應急管理部主要做了以下幾方面工作：在臺風登陸的當天，應急管理部會同財政部向浙江省緊急預撥了3000萬元中央自然災害救災資金。8月11－13日，應急管理部會同國家糧食和物資儲備局分三個批次向浙江、山東、安徽三個省調撥了中央救災物資，共3．7萬床被子、2．3萬張折疊床、6千頂帳篷等，支持和幫助地方妥善安置受災群眾。8月12日和16日，應急管理部又會同財政部向浙江、江蘇、山東等7個省份緊急下撥中央防汛防臺風補助資金6．2億元。9月16日，應急管理部會同財汽車零件進口商政部再次向浙江、山東、遼寧安排下撥了6．01億元中央自然災害救災資金，支持三省用于做好受災群眾生活保障工作。同時，應急管理部緊急協調中國紅十字會總會，緊急調撥了5000個家庭應急包等救災物資，支持受災群眾基本生活保障；協調衛生健康部門立即做好災后衛生防疫工作，組織消防救援力量對受災群眾安置點做好防火等消防安全工作。
目前，浙江、山東、遼寧等受利奇馬超強臺風影響最重的省份，受災群眾都已得到了妥善安置，避險轉移的群眾也都安全返回家中，重新開始正常生活。
下一步，應急管理部主要從七個方面來做好受災群眾后續安置和生產恢復等工作。一是指導地方應急管理部門完善災后救助工作方案，合理制定救助標準，及時把救災款物發放到受災群眾手中。二是積極發揮綜合協調作用，加強與發展改革委、銀保監會等部門溝通對接，及時通報災情，形成支持災區恢復重建的合力。三是完善因災倒損民房恢復重建部際協調機制，指導和督促地方有序推進倒損民房恢復重建工作，讓受災群眾早日搬入新居。四是組織開展汽車材料報價受災群眾冬春期間基本生活救助工作，確保受災群眾安全溫暖過冬過節。應急管理部和財政部正在研究部署全國冬春期間受災困難群眾基本生活救助工作，及時下撥中央冬春救災資金。五是指導幫助受災省份做好災害調查評估工作，總結經驗，吸取教訓，排查隱患，提升自然災害防治能力。六是全面開展各災種綜合風險調查和隱患排查，為全面治理和防范自然災害風險提供基礎支持。七是大力推進自然災害防治重點工程建設，提高抗災設防標準。按照中央部署，加強自然災害防治九項重點工程建設，重點支持災害風險高的地方加快自然災害防治工程建設進度，確保人民群眾生命財產安全。謝謝。
2019－09－18 10：51：19
經濟日報記者：
在各種災害事故的應對當中，我們注意到應急管理系統的消防救援隊伍和解放軍、武警官兵共同并肩作戰，社會救援力量也參與其中。我想問的是，目前我國應急救援力量體系都包括哪些方面，分別發揮怎樣的作用？此外，中國特色應急救援力量體系建設的方向和目標是什么？謝謝。
2019－09－18 10：53：35
瓊色：
各位記者朋友上午好！當前，我國應急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業應急救援隊伍和社會應急力量。一是國家綜合性消防救援隊伍。主要由消防救援隊伍和森林消防隊伍組成，共編制19萬人，是我國應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。二是各類專業應急救援隊伍。主要由地方政府和企業專職消防、地方森林（草原）防滅火、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業救援隊伍構成，是國家綜合性消防救援隊伍的重要協同力量，擔負著區域性滅火救援和安全生產事故、自然災害等專業救援職責。另外，交通、鐵路、能源、工信、衛生健康等行業部門都建立了水上、航空、電力、通信、醫療防疫等應急救援隊伍，主要擔負行業領域的事故災害應急搶險救援任務。三是社會應急力量。經摸底調查，目前社會應急隊伍有1200余支，依據人員構成及專業特長開展水域、山岳、城市、空中等應急救援工作。另外，一些單位和社區建有志愿消防隊，屬群防群治力量。同時，人民解放軍和武警部隊是我國應急處置與救援的突擊力量，擔負著重特大災害事故的搶險救援任務。
應急管理部組建以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于防災減災救災工作的決策部署，按照“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的原則，加快推進中國特色應急救援力量體系建設。國家綜合性消防救援隊伍重點圍繞發揮應急救援主力軍和國家隊作用，對標“全臺北汽車零件災種、大應急”任務需要，加大救援理念、組織指揮、聯動機制、專業訓練汽車空氣芯、保障能力等方面的改革創新，提升正規化、專業化、職業化水平。專業應急救援隊伍重點圍繞提升專業領域救援能力，優化力量布局，整合各類資源，補齊建設短板，完善保障機制，充分發揮在各類災害事故處置中的專業作用。社會應急力量重點圍繞規范有序發展，發揮輻射帶動作用，提高公眾防災避險意油氣分離器改良版識和自救互救水平進行建設，形成政府主導、屬地管理、配合有力、全社會參與的應急工作格局。同時，軍隊非戰爭軍事行動力量納入國家應急力量體系建設，建立健全軍地協調聯動機制，確保大災大難時協調有序、指揮順暢、聯動高效。謝謝。
2019－09－1汽車機油芯8賓利零件 10：53：50
香港紫荊雜志記者：
剛才孫部長介紹了安全生產形勢持續穩定向好，黨的十九大把防范化解重大風險作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰的首要戰役，請問目前我國安全生產總體形勢如何？還面臨哪些挑戰？如何有效防范和遏制重特大安全生產事故的發生？謝謝。
2019－09－18 11：17：16
孫華山：
有效防范化解重大風險包括很多方面，安全生產是其中的重要內容，事關人民群眾生命財產安全，也是全面建成小康社會的重要基礎和保障。應急管理部始終把安全生產作為整個工作的基本盤，緊抓不放、持續推動，全國安全生產形勢總體保持了穩定向好的態勢。2018年，事故總量、較大事故和重特大事故保持了“三個繼續下降”。今年前8個月又保持了較大幅度的下降，事故起數和死亡人數同比分別下降了19．8％和19．4％，較大事故和重特大事故分別下降了17．7％和30．8％。縱向比較，安全生產取得了顯著成效，但是與人民群眾的期盼相比還有較大差距。事故總量雖然大幅度下降，但是死亡人數還是較大，前8個月全國有 TC:osder9follow7
